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李宁:混改是持久战也是攻坚战

2018-02-01 10:27:46 中国社会科学网 李 宁

一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议2018年1月15日在北京召开。此前已有多地国资委陆续召开工作会议,亮出2017年“成绩单”,谋划2018年“施工图”。从已经公布的数据看,2017年国企改革重点难点问题取得了重大突破,中央企业和多地省属国企收入、利润均保持两位数增长,关键指标创5年来最好水平。

应该说,这一靓丽成绩的取得很大程度上得益于改革红利的逐步释放。尤其值得关注的是,作为国企改革的重要突破口,混合所有制改革在全国范围内掀起高潮,电力、石油、天然气、军工等重点领域改革更是迈出了实质性步伐。

从2015年9月份,国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,对国企混改之路提出了具体要求,到党的十九大报告明确指出,“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”,一系列顶层设计凸显了发展混合所有制经济的重要地位和作用。

根据统计,前两批混合所有制改革19家中央企业试点的重点任务正在逐步落地,超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作,其他企业也正在按照试点方案加快落实。最新消息显示,目前第三批31家混改试点名单已经确定,其中包括中央企业子企业10家、地方国有企业21家。三批混改试点企业合计50家。

回顾过去几年的国企混改工作,步调稳、突破大两大特点贯穿始终。

比如,中国联通的混改方案被认为是自然垄断行业混改探索的新突破。一方面,作为关系国计民生的关键领域,通信行业一度被认为不会对民营资本开放;另一方面,与过去三级、四级公司混改不同,中国联通一级公司拿出约30%的股份开展混改探索,腾讯、阿里巴巴、京东、百度等企业积极参与,引进各类民资股权比例之高、资金量之大均远超市场预期。

比如,第一家完成央企混改试点的东航物流特点也极为明显。混改后,东航集团放弃了对该公司的绝对控股权,仅持有45%的股份,另外55%分散在联想控股、绿地集团、普洛斯、德邦物流及东航物流核心员工手中。

比如,军工企业混合所有制改革步伐明显加快。去年1月份,中国兵器工业集团发布《关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》,混改大幕由此开启。集团公司提出26条意见,力争放大国有资本功能,实现国有资本保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

除此以外,中铁总、中粮集团、中金珠宝等国企的混改工作也蓄势待发。

一系列成功实践证明,经过几年的不断探索,国企混改工作已经形成了一定的经验积累,未来的工作将向深度和广度两个方向深入推进。

不过,任何改革都不可能一帆风顺,混改工作尤其如此。

作为一种不同所有制资本之间相互参股的股份制经济,混改是一种富有活力且效率很高的资本组织形式。其目的是希望取各种所有制之长,集各种所有制之优推动国有企业发展。比如,优秀民营企业通常有更灵活的决策机制、更简单的决策程序、更有效率的管理体制和业务流程;国有企业通常凝聚力更大、战斗力更强、员工队伍士气更加高昂。二者各有特点、各有侧重,能否集二者之长实现优势互补是混改成功与否的关键。

换句话说,“混”只是手段,“改”才是目的,无论是“只混不改”还是“改”得不够、不到位都无法有效支撑激发国有企业动力与活力、解放和发展社会生产力、打造具有全球竞争力的世界一流企业的最终目标。

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