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宋圭武:产业振兴,乡村振兴的基础

2018-03-21 09:35:52 中国社会科学网 宋圭武

党的十九大提出实施乡村振兴战略,对“三农”发展意义重大。笔者基于在甘肃省河西走廊地区乡村的调查经验,对乡村振兴如何振兴做了几点思考。

产业振兴是乡村振兴的基础

实施乡村振兴战略,笔者认为需要坚持以下原则:一是要考虑乡村多数人的富裕,而不仅仅是少数人的发展;二是要考虑长远的振兴,而不是短期的振兴;三是要考虑工农协调和城乡协调发展问题,而不是就乡村振兴谈乡村振兴;四是要充分发挥政府和市场两方面的应有作用;五是乡村振兴的目的要更多考虑社会效益、生态效益和国家粮食安全等问题。

产业振兴是乡村振兴的基础。目前,乡村产业发展面临的问题是多方面的。一是生产效率低,不管是农作物种植,还是家禽养殖,都存在效益不高的问题;二是面临的市场风险大,农产品价格波动一般在正负300%上下浮动;三是农民主要靠劳动力低廉优势、地理优势、气候土地资源优势等取得收益,而生产经营组织制度优势和技术优势不明显,小农户并没有真正和现代农业有机衔接。推进乡村产业兴旺,应大力推进乡村的合作化建设和组织化建设,以合作化和组织化为纽带建设乡村产业新文明。

产业振兴的模式

从乡村微观层面看,应考虑由政府主导组织建立股份合作农场模式,即农民连同土地和人一同加入农场,土地享受入股收入,入股农民享受工资收入。与此同时,其他无地农民也可加入农场工作,或农场也可招聘一些大学生就业。其中农民工资收入与经营收入挂钩,根据经营收入确定,而农场管理者场长和书记由上面委派,其工资不用农场支付,由所在单位支付。因为现在有驻村书记和干部,可将这一类人身份就地转换为场长和书记,实际上也就是变短期驻村为长期驻村,这样也就真正发挥了干部驻村的作用。另外,为了提高管理效率,场长和书记虽然上面选派,但农场职工有投票罢免权。可经过两年或三年,对在任的场长和书记通过农场职工进行投票,不合格的就地罢免,好的可以继续留任。同时,对称职或业绩突出的场长和书记,要考虑重点优先提拔;对不称职的管理者,不仅要罢免,而且有问题的要追究责任,对存在违法犯罪行为的要追究其法律责任。

政府主导建立股份合作农场,主要原因在于光靠乡村能人带动必然导致发展速度慢,而且能人毕竟是少数,再加上建立起的合作形式往往不稳定,在能人消失时,合作组织的优势也就消失。在这种情况下,客观上需要政府出面充当能人角色,组织农民走合作化和组织化道路。

在宏观层面,国家应加大对农业的调控力度,对农业管理应实行半计划半市场的模式。所谓半计划半市场模式,就是一部分农产品实行国家计划生产、流通和销售,一部分农产品实行自由市场生产、流通和销售。为什么要实行半计划半市场模式?一是当前先进的大数据技术等新技术可以保证国家对农产品市场需求会有一个较为稳定的科学预期,这是计划调控有效的技术基础;二是农产品本质是准公共产品,粮食安全是比能源安全和货币安全更为重要的安全,客观上需要国家大力调控,不能完全放任市场调节;三是为了调动农业生产者的积极性,也不能完全靠计划调控农产品生产、流通和销售,也需要充分发挥市场的作用。

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